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我國鋁土礦的綜合利用研究我國鋁土礦的綜合利用研究 我國鋁土礦常共生和伴生有多種礦產(chǎn)，在鋁土礦分布區(qū)上覆巖層常產(chǎn)有工業(yè)煤層和優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r。在含礦巖系中共生有半軟質(zhì)粘土、硬質(zhì)粘土、鐵礦和硫鐵礦。礦石中伴生有Ga、V、Li、RE、Nb、Ta、Ti、Sc等多種有用元素。在有些地區(qū)，上述共生礦產(chǎn)往往和鋁土礦在一起構(gòu)成具有工業(yè)價值的礦床。鋁土礦中的Ga、V、Sc等都具有回收價值。 加強鋁土礦資源的綜合利用，既可以防止或降低有價資源的浪費，又可以顯著提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使礦石資源利用的經(jīng)濟效果實現(xiàn)最佳化。 截至2008年底，我國鋁土礦查明資源儲量303136.42萬噸，其中，山西、河南、廣西、貴州四省區(qū)分別占全國鋁土礦總查明資源儲量的33％、23％、17％、17％。 .1廣西鋁土礦資源共伴生成分 廣西的鋁土礦床類型為堆積型，共伴生組分較多，有Fe、Ga、Sc、Ti、Zr、Nb、Ta、稀土等。廣西鎵資源量在全國排名第一，資源量達2.9萬噸。鈧從1995年至今，推算丟棄在赤泥及礦泥中氧化鈧約1247 t。鈧及其它共伴生組分的綜合回收利用均未提到日程安排。 .2貴州鋁土礦資源共伴生成分 貴州省鋁土礦礦石中普遍伴生有豐富的可供綜合回收利用的稀有分散元素鎵，資源量達2.8萬噸，占全省99％，鎵資源量在全國排名第二。鎵在鋁土礦中含量一般為0.003％～0.0087％，多數(shù)礦床平均品位Ga 0.005％。鎵隨A1203含量的高低而變化。此外，與鋁土 礦礦石共生的有赤鐵礦、耐火材料(粘土)。鐵礦產(chǎn)出于鋁土礦層之下，為鋁土礦的共生礦產(chǎn)。礦石以赤鐵礦為主，含少量綠泥石、菱鐵礦，多呈透鏡體、結(jié)核狀產(chǎn)出。礦體規(guī)模變化較大，長近百米至數(shù)百米，寬數(shù)十米至數(shù)百米，厚0.5～3 m。礦石品位TFe 37％～53％，加權(quán)平均品位43％，為需經(jīng)選礦的鐵礦石，一般不宜獨立開采，可在開采鋁土礦時，一并開采回收。硫鐵礦產(chǎn)于含鋁鐵巖層中上部，亦為鋁土礦的共生礦產(chǎn)。一般為似層狀透鏡體產(chǎn)出。耐火粘土為鋁土礦的共生礦產(chǎn)，耐火粘土多為鋁土礦的頂?shù)装鍑鷰r，或為達不到鋁土礦工業(yè)品位的巖體。 .3河南鋁土礦資源共伴生成分 河南省鋁土礦床類型為沉積型一水硬鋁石礦，屬于高鋁高硅低鐵型礦石，伴生礦有Ga、Li。鎵資源量在全國排名第三，資源量約達.7萬噸。 .4山西鋁土礦資源共伴生成分 山西鋁土礦資源共、伴生礦產(chǎn)亦較多。鋁土礦常常與煤炭資源、耐火粘土、鐵礬土、硫鐵礦、山西式鐵礦、灰?guī)r等相共生，在含礦段并伴生有大量的稀有、稀土及稀散元素(Ga、Sc、Nb、Li、V、Rb、Ti)，除V和Rb外，其它金屬含量已達國家綜合利用和工業(yè)回收的指標(biāo)要求。鎵資源量在全國排名第四，資源量約達2.7萬噸。 鋁土礦的綜合利用特點 用拜耳法或燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁時，多數(shù)伴生元素進入不溶殘渣——赤泥中，而部分V(80％)、Ga(65％～70％)和Cr則轉(zhuǎn)入鋁酸鹽溶液，它們在下幾道工序得到回收。 赤泥含有38％～45％的Fe2O3 15％～20％的 A1203 10％～15％和8％～12％的Na20。從赤泥中回收其它伴生組分的工作，目前只是在實驗室規(guī)模進行，正在加強赤泥的多種加工流程的研究，主要是為了進一步回收鋁，并利用鐵和其它組分。 用拜耳法加工鋁土礦并順便回收釩和鎵。利用赤泥的流程中，釩和鎵逐步富集于鋁酸鹽溶液中，當(dāng)達到一定濃度時，鋁酸鹽溶液便脫離生產(chǎn)氧化鋁的基本工序，從中回收伴生組分后，即返回原工序提取鋁。 從鋁酸鹽溶液回收釩，可采用結(jié)晶出釩的鹽類的方法。當(dāng)釩的濃度為0.5～0.7 g／L時，從鋁酸鹽中沉淀出黑鹽，又稱釩泥。與釩一起呈鹽的形式沉淀的還有As、P和F。為了除掉釩的雜質(zhì)，釩鹽需要采用結(jié)晶、萃取、離子交換和電解等方法處理。 從鋁酸鹽溶液中獲得富鎵的沉淀物，一般要經(jīng)過兩個階段的碳酸鹽化，溶液返回基本工序。沉淀物含鎵O.3％～1％。從沉淀物或直接從鋁酸鹽溶液中，采用萃取、電解或電化學(xué)法，都能得到金屬鎵。 進入氧化鋁中的鎵，在電解過程中與鋁一起在陰極上析出，而在用三層電解法精煉時，鎵便殘留在陽極合金中，其中，鎵與其它雜質(zhì)元素的含量為 O.2％～O.3％。陽極合金中的鎵，采用各種酸、堿法并輔之以萃取和沉淀法，就可以分離出來。 燒結(jié)法處理的鋁土礦的綜合利用，除了用拜耳法能夠回收的V、Na、F和Ga以外，還能利用其碳酸鹽成分生產(chǎn)高級水泥。 3我國鋁土礦的綜合利用現(xiàn)狀及存在的主要問題 .1綜合回收利用的現(xiàn)狀 我國鋁土礦共伴生的有益礦產(chǎn)尚未得到充分的綜合利用。鋁土礦的共生礦產(chǎn)中除對鐵礦部分進行利用外，其它礦產(chǎn)的利用程度較低；鋁土礦中伴生的豐富的稀有、稀土及稀散元素中，目前只對鎵進行回收。目前，世界上90％以上的金屬鎵是在氧化鋁生產(chǎn)的過程中提取的。中國鋁業(yè)公司成功開發(fā)了從鋁酸鈉溶液中經(jīng)濟地回收鎵的關(guān)鍵技術(shù)，并成為全球最大的原生鎵生產(chǎn)商。此外，鋁土礦中伴生的最有潛力的金屬是鈧，鈧的含量一般為O．001％～0．01％。在氧化鋁生產(chǎn)中，絕大部分金屬鈧進人赤泥中。中國鋁業(yè)公司在研究氧化鋁生產(chǎn)的新方法中，成功實現(xiàn)了鈧的富集，其在赤泥中的含量達到0.1％，為提取金屬鈧創(chuàng)造了條件。 .2綜合回收利用存在的主要問題 由于我國鋁土礦共伴生的有益礦產(chǎn)尚未得到充分的綜合回收利用，造成了礦產(chǎn)資源的浪費和巨大的環(huán)境影響。礦泥、赤泥的排放，不僅占用大量的土地資源，而且堆壩的構(gòu)筑與維護消耗大量資金；赤泥中大量的堿液會滲透到地下，不僅污染地下水系，惡化周圍農(nóng)田的土質(zhì)，而且對周邊人群的生存條件造成嚴(yán)重威脅。 如，山西鋁土礦中共伴生的多種稀有、稀土元素，有一部分達到國內(nèi)同類礦床現(xiàn)行工業(yè)指標(biāo)，有一部分達到國家綜合利用指標(biāo)，無指標(biāo)要求的Rb和V等可在溶出精液中累積富集并回收，從經(jīng)濟價值上來看，鋁土礦中所含的稀有、稀土元素比鋁土礦本身的經(jīng)濟價值要高得多。然而這些高價值的稀有、稀土元素(礦產(chǎn))在高鋁礬土熟料出口中。目前除Ga各鋁廠已能成功回收外，其它稀有元素和稀土氧化物的物質(zhì)賦存狀態(tài)尚未完全查清，回收提取方法目前還僅限于企業(yè)小規(guī)模探索性試驗當(dāng)中。又如，廣西鋁土礦共伴生組分中，目前只回收了鎵，其它都未提到日程上來。在洗礦的礦泥以及生產(chǎn)氧化鋁過程中的赤泥中，被丟棄的有A1203、 Fe203、Sc203、Ti02、Zr02、V205等有用組分。 鋁土資源綜合利用的政策建議 .1重視綜合回收利用技術(shù)的研究和發(fā)展 對鋁土礦資源具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)要綜合開采、綜合利用，對暫時不能綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)以及含有用組分的尾礦應(yīng)采取有效保護措施。通過科技攻關(guān)，對赤泥中的稀有、稀土和分散元素進行綜合回收利用。應(yīng)爭取到國家科技發(fā)展基金資助，以國家行為進行重大技術(shù)攻關(guān)。此外，鼓勵礦山企業(yè)開展對綜合利用的科技攻關(guān)和利用技術(shù)研究，變廢為寶，減輕對環(huán)境的污染破壞。逐步建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。引進和研究采選新技術(shù) 應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的綜合利用。鼓勵開展以共、伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用為主要目的的研究。 .2建立資源配置與綜合開發(fā)利用水平掛鉤的機制 ，氧化鋁企業(yè)必須采用科學(xué)的采礦方法和先進的加工工藝，提高資源利用水平。對采富棄貧、開采回采率達不到設(shè)計要求、資源利用水平低等浪費資源的企業(yè)，要限期整改；對拒不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的，依法收回探礦權(quán)、采礦權(quán)或停止配置新的鋁土礦資源。 .3促進煤系地層鋁土礦的勘查和開發(fā) 加強煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)的鋁土礦資源勘查。鼓勵聯(lián)合勘查開發(fā)煤礦范圍內(nèi)的鋁土礦資源。一方面，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)省內(nèi)國有地勘單位和氧化鋁重點企業(yè)，與煤礦簽署合作協(xié)議，采用多元投入的形式，對已閉坑和正在生產(chǎn)的煤礦，依法申請“煤下鋁”探礦權(quán)或進行合作勘查開發(fā)，了解鋁土礦的深部找礦遠景，或煤系地層鋁土礦屬國家出資探明的，探明后增加開采礦種，進行鋁土礦開發(fā)。另一方面，對正在實施的各類煤礦勘查項目，煤炭探礦權(quán)人應(yīng)對煤炭和鋁土礦資源進行綜合勘查，為今后在深部開展鋁土礦勘查工作提供資料積累和技術(shù)支持，經(jīng)勘查探明可供開采的資源，探礦權(quán)人與氧化鋁重點企業(yè)簽署合作開發(fā)協(xié)議后，經(jīng)批準(zhǔn)可綜合開發(fā)煤炭和鋁土礦資源。 總之，鋁土礦資源具有多種礦產(chǎn)共伴生的特點，加強鋁土礦中共伴生組分的綜合利用研究，提高資源的綜合利用率，是節(jié)約資源、最大限度利用資源，增加效益的最佳捷徑，同時又變廢為寶，有利于改 善礦山生態(tài)環(huán)境和防止污染，從而使資源、社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益達到統(tǒng)一，促進鋁業(yè)不斷持續(xù)發(fā)展。 《礦產(chǎn)保護與利用》2010，（l） 試論礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦 一、前言 礦產(chǎn)資源綜合利用既是地質(zhì)找礦和勘查的重要內(nèi)容，又是資源保護和節(jié)約利用的重要途徑。礦產(chǎn)資源綜合利用包括兩方面的內(nèi)容，一是在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用；二是對未來生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用。 近年來，隨著資源瓶頸約束的加劇和節(jié)約資源基本國策的實行，礦產(chǎn)資源綜合利用和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟越來越受到重視。2004年以來，國土資源部信息中心陸續(xù)開展了礦產(chǎn)資源綜合利用戰(zhàn)略研究、我國低品位礦產(chǎn)資源利用戰(zhàn)略研究、礦產(chǎn)資源節(jié)約戰(zhàn)略與管理機制研究等研究課題。中國地質(zhì)調(diào)查局開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用研究課題。國土資源部舉辦了中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟高級論壇。國家發(fā)改委2007年制定并發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，其中涵蓋了礦產(chǎn)資源綜合利用。2008年國家頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，對促進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作出了規(guī)定�？梢钥闯�，礦產(chǎn)資源綜合利用是一項十分重要的課題。當(dāng)前，國土資源部正在開展地質(zhì)找礦大討論，研究礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦的關(guān)系、礦產(chǎn) 資源綜合利用潛力，提出礦產(chǎn)資源綜合利用的目標(biāo)和重點，對于國土資源保障科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 二、礦產(chǎn)資源綜合利用與地質(zhì)找礦的關(guān)系 （一）中國礦產(chǎn)資源的特點 我國礦產(chǎn)資源總量豐富，礦種較為齊全，配套程度較高。但是，由于我國人口眾多，人均占有礦產(chǎn)資源量相對不足。石油、天然氣、鐵、銅、鉀鹽、金剛石等重要礦產(chǎn)，特別是大宗礦產(chǎn)的探明儲量嚴(yán)重不足或短缺。我國礦產(chǎn)資源分布有以下幾個突出特點。 ．貧礦多，富礦少 在我國已經(jīng)探明儲量的159種礦產(chǎn)中，一些重要礦產(chǎn)如鐵礦、銅礦、磷礦等已經(jīng)探明儲量的礦床大多數(shù)是貧礦。其中，查明資源儲量中，鐵礦平均品位為32%，品位大于48％的富鐵礦僅占我國查明鐵礦資源儲量的1.9%，有47.6％是貧礦；銅礦平均品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)貿(mào)易大國的銅礦石品位的1/3；品位大于1％的富銅礦僅占我國查明銅礦資源儲量的30.5%，另外69.5％是低品位礦；我國鋁土礦資源60％以上是鋁硅比小于7的低品位礦。 ．難采、難選、難冶礦多，易采、易選、易冶礦少在已探明的鐵礦儲量中，有1/3是微細粒嵌布的難選赤鐵礦。需選貧礦中，磁鐵礦占貧礦總量的48.8%，釩欽磁鐵礦占20.8%， 赤鐵礦占20.8%，混合礦（磁赤、磁菱、赤菱鐵礦的共生礦）占3.5%，菱鐵礦占3.7%，褐鐵礦占2.4%；我國鋁土礦資源總量98％以上為加工耗能大的一水硬鋁石；我國部分礦山鉛鋅礦品位雖然較高，但相當(dāng)大一部分氧化礦暫難有效利用。如我國最大的蘭坪鉛鋅礦，數(shù)以百萬噸計的氧化礦只能堆放待用。這些難選冶礦產(chǎn)在近期內(nèi)難以開發(fā)利用。 ．共生、伴生礦床多，單一礦床少 我國礦產(chǎn)賦存另一個特點是共生、伴生礦床多，單一礦床少。如我國銅鉛鋅礦共伴生組份復(fù)雜，選礦難度較大。在有色金屬礦山中，共伴生有用組份大都能得到不同程度的綜合回收利用。45種共、伴生組份中，可利用33種，綜合回收的金屬量占全國金屬總產(chǎn)量的15％。綜合統(tǒng)計資料顯示，35％的黃金、90％的銀、100%的鉑族元素和75％的硫鐵礦都是通過綜合利用得到的。 ．中小型礦床多，大型、特大型礦床少 以大宗有色金屬銅、鉛、鋅為例：我國已勘查的900多個銅礦山中，儲量超過50萬噸的僅占1/3。全球已探明儲量超500萬噸的60個大型礦山中，我國僅有玉龍銅礦和德興銅礦兩個，且排位居后。世界鉛鋅礦儲量超500萬噸的有39個，我國僅占3座。 中國礦產(chǎn)資源的特點決定了必須開展綜合利用研究，才能有效地利用這些礦產(chǎn)資源。 （二）礦產(chǎn)資源的綜合利用與地質(zhì)找礦的關(guān)系 ．礦產(chǎn)資源綜合利用是地質(zhì)找礦的前提 開展地質(zhì)找礦首先要解決什么是“礦”的問題。所謂“礦”是依據(jù)礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)圈定的有用礦物組份，通常用礦石品位表示。礦石品位，是指金屬礦床和部分非金屬礦床（如磷灰石、鉀鹽、螢石等）中有用組份的富集程度及單位含量。礦石品位高低決定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用價值大小、加工利用方向與生產(chǎn)技術(shù)工藝流程等。原礦品位的高低表示原礦的富貧程度，精礦品位的高低則反映某種回收成分，選人精礦中的富貧程度。礦石的工業(yè)品位是重要的礦石工業(yè)指標(biāo)，隨國家經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)的進步、礦床地質(zhì)條件及礦石需求程度而變化。如19世紀(jì)初，含銅量10％的銅礦才加以開采，而現(xiàn)今含銅0.5％的斑巖銅礦已大規(guī)模開采。開展礦產(chǎn)資源綜合利用，不僅可以降低礦石工業(yè)品位，增加礦產(chǎn)產(chǎn)量；而且可以綜合回收共伴生礦產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)新型礦產(chǎn)資源，增加礦石品種，擴大找礦范圍，減少廢物排放，從而提高資源利用的經(jīng)濟效益、社會協(xié)議和環(huán)境效益。 ．礦產(chǎn)資源綜合利用是礦產(chǎn)地質(zhì)找礦評價的重要內(nèi)容 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查通則規(guī)定，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查必須堅持“綜合勘查、綜合評價”的原則，做到充分利用，合理保護礦產(chǎn)資源。對礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價包括：一是查明共伴生礦產(chǎn)資源的種類、含量、賦存狀態(tài)和分布情況、礦石結(jié)構(gòu)和構(gòu)造特征，研究共伴生組份綜合回 收利用的可能性，用綜合品位圈定課題并進行儲量計算；二是對未來生產(chǎn)工程中可能產(chǎn)生的廢渣、廢水（廢液）、廢氣、余熱、余壓等資源進行回收和利用，從而擴大資源的可利用量。 ．現(xiàn)有資源形勢迫切需要開展礦產(chǎn)資源綜合利用 一方面我國礦產(chǎn)資源特點是貧礦多、共伴生礦產(chǎn)資源多，成礦地質(zhì)條件決定了要開展礦產(chǎn)資源綜合利用才能更好地利用礦產(chǎn)資源；另一方面，經(jīng)過多年的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用后，我國已探明的礦產(chǎn)資源中，存在大量的因技術(shù)經(jīng)濟條件以前不具備開發(fā)利用條件的低品位、難選冶資源；還有就是過去開發(fā)過程中形成的殘礦、尾礦和廢棄物，其中有大量的二次資源經(jīng)過綜合利用可以被回收和利用；三是社會進步和落實科學(xué)發(fā)展觀，也要求改變過去長期存在的粗放式開發(fā)利用，綜合利用礦產(chǎn)資源，擴大資源供應(yīng)來源，降低開發(fā)利用成本，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。 礦產(chǎn)資源綜合利用既是開源，也是節(jié)流。要解決礦產(chǎn)資源保障和安全供應(yīng)問題，必須統(tǒng)籌兼顧地質(zhì)找礦與綜合利用，特別是要把礦產(chǎn)資源綜合利用放在突出位置，這是解決我國資源保護和合理利用問題的長久之計。 三、地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)資源利用存在的問題及主要原因 （一）地質(zhì)找礦難度大，效果不佳 找礦難度越來越大，新發(fā)現(xiàn)大型特大型礦產(chǎn)地越來越少。我國的礦產(chǎn)資源經(jīng)過數(shù)百年的探尋和開發(fā)，地表及淺部礦產(chǎn)資源多已被發(fā)現(xiàn)和利用。從整體而言，礦產(chǎn)資源的新發(fā)現(xiàn)向地下深部和海域發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的難度、風(fēng)險性越來越大，前期投人成本亦越來越高。而且這種找礦難度地增加是全球性的，如加拿大勘探與開發(fā)者年會（PDAC）作為固體礦產(chǎn)勘探與開發(fā)的全球性會議，地球物理越來越受到關(guān)注，從一個側(cè)面反映了找礦難度加大，礦產(chǎn)勘查對物探的需求。從礦床勘查深度來看，20世紀(jì)50年代銅、鎳、金等10個礦種礦床的最大平均埋藏深度是201米，到20世紀(jì)90年代增加到364米，找礦難度較20世紀(jì)50年代增加了2.31倍，我國找礦難度表現(xiàn)為剛性遞增的趨勢。 找礦難度的增加，導(dǎo)致的查明資源儲量增長緩慢，使我國主要礦產(chǎn)資源供需形勢日益嚴(yán)峻，自20世紀(jì)80年代以來我國銅、鋁、鉛、鋅、鎢、鎳等年探明資源量基本呈逐年下降的趨勢。今后10年若沒有重大找礦突破，我國主要金屬礦產(chǎn)對國外的依賴程度將繼續(xù)加大。因此，在近期地質(zhì)勘查不能取得重大找礦突破時，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，擴大資源供應(yīng)來源，提高礦產(chǎn)資源利用率，是解決礦產(chǎn)資源瓶頸約束和保障國家資源安全的必然選擇。 （二）礦產(chǎn)資源粗放開發(fā)，低效利用 年新中國成立以來，我國在采選冶及加工利用礦產(chǎn)資源方面取得了一定進展，基本滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展需求。特別是2005年 開展全國整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序以來，各種礦產(chǎn)資源違規(guī)違法行為得到了全面清理和查處，關(guān)閉了一批違法開采和資源利用率不高、存在嚴(yán)重安全隱患的礦山，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序趨于穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作取得了階段性成效，礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)�；⒓s化程度明顯提高。然而，我國仍處于工業(yè)化中期，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和能源、資源利用率仍然不高。具體表現(xiàn)在以下幾方面： ．礦山規(guī)模小，集約化利用水平低 盡管經(jīng)過10余年不懈地改革與調(diào)整，我國非油氣礦山企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)從1990年的24.927萬個和1420.464萬人降至2007年的12.493萬個和759.471萬人，基本上減少了一半；但依然是世界上最龐大的礦業(yè)隊伍。其中，大型礦山4014家，中型礦山5757家，小型礦山59446家，小礦55714家。大、中型礦山僅占礦山企業(yè)總數(shù)的7.82%，小型及以下礦山卻占礦山企業(yè)總數(shù)的92％以上。 ．資源回收率低，浪費資源嚴(yán)重 目前，受經(jīng)濟技術(shù)水平的限制，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％左右，比世界平均水平低15％一20％。其中，我國金屬礦產(chǎn)資源開采回采率平均不到70%，比國外低10％一20%;9種有色金屬采選回收率平均為60%，比國外相差10％一15％，非金屬礦及小礦更 低。我國已探明的礦產(chǎn)儲量中，共生、伴生礦床比重占80％左右，具有很高的綜合利用價值，但目前可以回收利用的礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種，只占可以綜合回收礦種的一半，綜合利用指數(shù)為50％。伴生金的選礦回收率一般只有50％一60%，銀的回收率為60％一70%，而國外指標(biāo)分別為60％一70％和70％一80%，相差10%左右。如在銅鉛鋅精礦中，伴生的有價元素22種，總量5萬多噸，而通過冶煉回收的只有50％左右。在發(fā)達國家伴生金屬的綜合回收率平均在80％以上，綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的30％以上，比我國高出20％。非金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用水平低，資源回收和深加工程度低，資源浪費嚴(yán)重。 .能源、資源消耗大，效率不高 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式依然粗放，高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，能源、資源利用效率不高，造成資源利用率與發(fā)達國家相比差距較大。如我國能源、鐵、銅、鋁消費量占全球總量的l/6、l/3、l/5和l/3，而CDP卻只占世界總量的1/16。中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達國家落后20年，相差約10％。2003年，我國每萬元GDP能耗是日本的8倍、美國的2.3倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。近幾年的統(tǒng)計與上述數(shù)據(jù)相近。？我國單位GDP的金屬消費量明顯高于美國、日本等發(fā)達國家，甚至比巴西、印度等發(fā)展中國家都高。統(tǒng)計資料顯示，2007年我國銅、鋁、鉛、鋅消費量分別為486.1萬噸、1234.7萬噸、253.6萬噸、358.0 萬噸，每萬美元GDP消費4種常用有色金屬達到77.5kg，而同期美國等發(fā)達國家的消費量均在10kg以下，巴西、印度等發(fā)展中國家分別為16.skg、25.5kg。我國工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國外先進水平低15~25個百分點，每萬元GDP取水量是世界平均水平的4倍。與美國相比，我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/4。 ．生態(tài)環(huán)境破壞大，安全隱患嚴(yán)重 粗放式地開發(fā)和低效利用礦產(chǎn)資源，一方面浪費礦產(chǎn)資源；另一方面冶造成環(huán)境污染加劇，生態(tài)破壞嚴(yán)重，威脅礦區(qū)和周邊地區(qū)的安全。據(jù)統(tǒng)計，全國各類礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬耐，我國金屬礦產(chǎn)廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物堆存量已達180億噸以上，并且還在以每年約10億噸的速度增長；有色金屬選礦廠尾礦累計堆存量約有50億噸，占地面積約7000萬m,；煤研石每年排出量1.5億噸，粉煤灰0.7億噸，但目前我國礦山固體廢物的利用率尚不足10％。有色金屬工業(yè)每年的二氧化硫排放量約65萬噸，僅幾個大型冶煉廠硫回收率達到90％一92%，接近或達到國外先進水平外，其余的銅冶煉廠硫回收率只達到40％一60%；鉛冶煉廠由于工藝裝備落后，硫利用率更低，有的甚至沒有回收。而國外冶煉廠硫的利用率普遍達到95％以上，如美國肯尼科特公司猶他冶煉廠硫利用率達99％以上。據(jù)我國290家煉鋼企業(yè)統(tǒng)計，冶金含鐵煙塵的年排放量達1400萬噸，塵泥中含有大量的Fe、Zn、Pb、Cr 等有價元素，目前的回收利用率很低，多數(shù)直接外排，少數(shù)作為燒結(jié)原料，以綜合回收塵泥中有價金屬為目的的比重很小。我國礦業(yè)生產(chǎn)過程中排放的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）不僅造成大量的有價元素流失，同時，嚴(yán)重地污染了環(huán)境，給生產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用駧砹税踩[患。 （三）礦業(yè)秩序混亂，整頓規(guī)范礦業(yè)秩序任務(wù)艱巨 據(jù)統(tǒng)計，歷史上有10次全國性的治理整頓礦業(yè)秩序。每次經(jīng)濟快速發(fā)展都帶來礦業(yè)的興旺，伴隨礦業(yè)興旺同時產(chǎn)生礦業(yè)秩序混亂，然后是政府開展治理整頓。最近一輪礦業(yè)秩序整頓從2005年《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號文件）開始，到2008年底全國共查處無證勘查開采129549起，超層越界開采9490起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2600起，關(guān)閉非法開采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山46068處，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦1 1 155處。在“回頭看”行動中，共查處各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為14692起，依法關(guān)閉礦山1291處。按照國家加強對15個重要礦種全面開展資源開發(fā)整合工作的要求，各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，確定了56個整合礦種，編制了總體方案和實施方案，列人計劃的整合礦區(qū)5382個，其中3024個礦區(qū)已完成整合任務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)原有的51092個礦業(yè)權(quán)在整合后減少了16629個。但隨著礦產(chǎn)品價格不斷攀升，在巨大利益的驅(qū)動下，私挖濫采、超層越界、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)仍很艱巨。 （四）主要原因分析 ．我國礦產(chǎn)資源查明儲量不足與經(jīng)濟快速增長對資源需求矛盾突出 根據(jù)先期工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，在工業(yè)化過程中經(jīng)濟的快速增長與礦產(chǎn)資源的大量消耗密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟進人快速工業(yè)化發(fā)展軌道。與此同時，對礦產(chǎn)資源消耗需求急劇增加，這種加速趨勢正是后期工業(yè)化國家發(fā)展中期集中高強度消耗礦產(chǎn)資源的具體表現(xiàn)，而且這種趨勢還將在今后的幾十年中仍將持續(xù)。我國礦產(chǎn)資源查明儲量不足與經(jīng)濟快速增長對資源需求矛盾的結(jié)果是礦產(chǎn)品價格高漲，礦產(chǎn)品進口大幅度增長。國有企業(yè)當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格上漲，往往超能力生產(chǎn)，追求短期效益；當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格下降，為了維護企業(yè)穩(wěn)定，保障職工生活，往往以采富棄貧的方式維持企業(yè)生存；而民營企業(yè)因顧慮產(chǎn)權(quán)得不到保障，往往加大開采規(guī)模，采富棄貧，追求短期效益。由此造成了資源的極大浪費和消耗過快。 ．社會主義初級階段市場經(jīng)濟運行機制體制還不健全 現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開采機制是在勘查開發(fā)主體相對簡單、計劃經(jīng)濟意識還較強的理想狀態(tài)下產(chǎn)生的，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是現(xiàn)行礦產(chǎn)資源勘查機制難以實現(xiàn)找礦重大突破。目前對探礦權(quán)的取得方式在法律上沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了在一些地方所有礦業(yè)權(quán)，包括風(fēng)險性很大的探礦權(quán)，一律采取招拍掛方 式出讓，這與國家鼓勵風(fēng)險性勘查的精神不符。另外，國家一方面鼓勵勘查，一方面又限制采礦權(quán)，對于經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地需轉(zhuǎn)為采礦權(quán)方面沒有完善的管理辦法，這些都限制了礦產(chǎn)資源勘查的積極性，很難實現(xiàn)找礦重大突破。 二是礦產(chǎn)資源勘查、開采現(xiàn)行機制存在弊端�，F(xiàn)行礦產(chǎn)開采機制缺乏對礦山企業(yè)的激勵和約束機制。我國實行探礦權(quán)與采礦權(quán)分開的體制，《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定，除已經(jīng)依法申請取得采礦一權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查不用申請?zhí)降V權(quán)外，其余均要申請?zhí)降V權(quán)，即礦山企業(yè)在已取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍深部和外圍進行勘查找礦也必須先要申請?zhí)降V權(quán)，這不利用礦山企業(yè)增加勘查投人，提高資源儲備的積極性。國有礦山企業(yè)認為自己代表了國家利益，只要已取得的資源開采完結(jié)，國家就應(yīng)無償為其配備新的資源，從而沒有投入資金進行后備資源勘查的積極性。 三是政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中職能錯位�，F(xiàn)在地方政府在礦產(chǎn)管理方面實際上充當(dāng)了三個角色：第一是管理者，第二是所有者，第三是經(jīng)營者。各級地方政府及其管理機構(gòu)經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”，既當(dāng)管理者，又當(dāng)經(jīng)營者。由于政府參與度過大，干預(yù)過多，致使探礦權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效保護。如當(dāng)探礦權(quán)人擁有的合法探礦權(quán)項目，經(jīng)工作取得成效后，政府及其主管部門令探礦權(quán)人終止探礦權(quán)，然后由政府收回再拍賣探礦權(quán)或采礦權(quán)，致使探礦權(quán)人遭受損失。 由此可以看出，我國地質(zhì)找礦效果不佳，資源利用方式粗放，既有生產(chǎn)力發(fā)展水平的原因，也有現(xiàn)階段市場經(jīng)濟運行機制體制還不健全，對地方政府和國土資源管理部門監(jiān)管不到位的問題。 四、礦產(chǎn)資源綜合利用潛力分析 、一次礦產(chǎn)資源綜合利用潛力 一次資源，或者稱原地資源、原生資源。礦產(chǎn)資源是一種不可生的資源，開采了就不可恢復(fù)。提高一次資源利用率，關(guān)鍵就是提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率。目前，受經(jīng)濟技術(shù)水平的限制，我國礦產(chǎn)資源采選綜合回收率9種有色金屬平均為60%，比國外相差10%-15％。若通過5一15年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的綜合治理和綜合利用技術(shù)進步，到2020年基本達到國外先進水平，我國礦產(chǎn)資源保障程度將提高10％一30％。 ．二次礦山資源綜合利用潛力 礦山二次資源，指礦床開采、選礦、冶煉過程中產(chǎn)生的采礦廢石、選礦尾礦、煤研石、煉渣、廢氣、廢水以及廢棄礦山（坑）等礦業(yè)開發(fā)廢棄物。它們是經(jīng)過礦山一次資源開發(fā)而形成的產(chǎn)物，也稱為礦業(yè)二次資源，它們過去被認為是廢棄物，實際上，它們是一種資源。提高尾礦利用率，更多地回收資源，可以提高礦產(chǎn)資源保障程度。目前對尾礦的利用率僅8.2％。國外先進水平對尾礦的利用率達24％。如果我國尾礦利用率提高到24%，以鐵礦為例，可以回收6.15億噸鐵精礦，約相當(dāng)于2003年鐵精礦產(chǎn)量的近3倍。因此回收好尾礦可以提高保障能力大約15％。 ．再生金屬資源綜合利用潛力 再生資源，指以礦產(chǎn)資源為原材料的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和社會消費過程中，多次使用、多次回收再制造后可繼續(xù)使用的資源，主要指廢舊金屬的回收利用。提高再生金屬回收和循環(huán)利用率，也可以提高礦產(chǎn)資源保障程度。今后到2020年再生金屬回收利用量將會加大，估計到2020年鋼（鐵）、銅、鋁等二次資源回收量將由現(xiàn)在的15％、16％、8％逐步上升到占消費量的30%,回收量分別達到8000萬噸、170萬噸和390萬噸。可以看出再生金屬產(chǎn)業(yè)可以提高主要金屬礦產(chǎn)保障程度巧％左右。 綜合以上分析，礦產(chǎn)資源綜合利用潛力可以最高達60%，最低也在40％以上，平均約50%，這對于我國保障國家資源安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。 由于我國處于工業(yè)化初期，與發(fā)達國家相比，礦業(yè)經(jīng)濟技術(shù)水平相對比較落后，礦產(chǎn)資源綜合利用水平還比較低，礦產(chǎn)資源綜合利用潛力比較大。 五、保障科學(xué)發(fā)展，積極推進礦產(chǎn)資源綜合利用 （一）國際經(jīng)驗給我們的啟示 縱觀美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗，可以看出有以下幾個方面的突出特點： ．用公益性地質(zhì)工作投入拉動商業(yè)性地質(zhì)找礦 各國地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查的機構(gòu)，不是從事直接地質(zhì)找礦的隊伍；他們?yōu)樯虡I(yè)性地質(zhì)找礦提供公開的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，用基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作帶動和促進商業(yè)性地質(zhì)找礦和勘查工作。 這就啟示我們進一步思考，如何統(tǒng)籌公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。 ．礦業(yè)權(quán)實行統(tǒng)一規(guī)范管理 空白區(qū)、高風(fēng)險探礦權(quán)區(qū)塊實行申請在先的管理辦法。政府機構(gòu)用法律法規(guī)管理礦業(yè)權(quán)，用政策鼓勵探礦；而不是所有的探礦權(quán)實行“招拍掛”和政府參與探礦權(quán)經(jīng)營。這就啟示我們進一步思考，如何對地質(zhì)找礦體制機制進行調(diào)整。 ..政府制定法律和政策保障和促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 用經(jīng)濟、技術(shù)手段保護礦產(chǎn)資源和提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，減少廢棄物排放，保護生態(tài)環(huán)境。政府部門不直接管理礦山，只做好對礦山的監(jiān)督管理。這就啟示我們進一步思考，如何處理好資源保護和保障發(fā)展的關(guān)系，提高資源利用效率。 （二）如何推進礦產(chǎn)資源綜合利用，保障和促進科學(xué)發(fā)展 ．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌地質(zhì)找礦與資源保護和合理利用 國土資源部成立以來，圍繞礦產(chǎn)資源保護和合理利用做了大量工作，地質(zhì)找礦有所突破，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和合理利用取得初步成績；尤其是開展深人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀以來，圍繞如何構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，形成了國土資源管理的頂層設(shè)計和新機制的框架，推動了管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，逐步從注重審批向?qū)徟⒈O(jiān)管并重，從注重事后查處向預(yù)防、查處并重，從注重行政手段向經(jīng)濟、法律、行政、科技手段并重轉(zhuǎn)變，國土資源管理水平得到提高。為了保障新機制落到實處，建議統(tǒng)籌處理好以下關(guān)系： 一是統(tǒng)籌公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系。進一步明確組建公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的目的和原則，公益性地質(zhì)工作主要承擔(dān)地質(zhì)填圖，為社會提供公益性地質(zhì)服務(wù)；地質(zhì)資料對社會公開無償提供服務(wù)。國有地勘單位改革到位，改變事企不分的局面。公益性地質(zhì)工作為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作提供有價值的基礎(chǔ)性地質(zhì)資料和信息服務(wù)，以公益性地質(zhì)調(diào)查拉動商業(yè)性地質(zhì)勘查，從而實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。 二是統(tǒng)籌資源保護與資源合理利用的關(guān)系。國土資源要保障科學(xué)發(fā)展，必須解決資源保護和合理利用問題，資源保護歸根到底還是合 理利用問題。資源保護的目的，是為了合理利用和可持續(xù)利用。只有實現(xiàn)了資源合理利用，才能真正實現(xiàn)資源保護。 三是統(tǒng)籌監(jiān)管地方政府與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開大量開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。但是不能為了短期的經(jīng)濟增長，粗放低效，甚至是掠奪式地開發(fā)和浪費資源。國土資源管理要同時肩負起保護資源和監(jiān)管資源開發(fā)利用水平的雙重責(zé)任。同時，針對地方政府違法和規(guī)規(guī)操控礦業(yè)權(quán)和危害國家利益，浪費寶貴資源的行為給予嚴(yán)厲處理和及時糾正。 ．礦產(chǎn)資源綜合利用的目標(biāo)和任務(wù) (l）發(fā)展目標(biāo)。力增到2010年建立比較完善的推進礦產(chǎn)資源綜合利用、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源特點，實行高效開發(fā)和集約利用，不斷提高資源回收利用率，廢物處置量明顯減少，建成大批符合礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型示范企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建成一批礦產(chǎn)資源綜合利用效果好，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的礦山和礦業(yè)城市。在今后10年內(nèi)，力增到2020年使我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平達到世界先進水平。 (2）主要指標(biāo)。力增到20ro年使我國礦產(chǎn)資源綜合利用率與共、伴生資源綜合利用率各提高5個百分點，資源綜合利用的平均水平總 體達到國際中等水平；再生金屬鋼（鐵）銅、鋁、鉛占精煉金屬產(chǎn)量的比重分別達到20％、30％、25％和30％以上，尾礦利用率達到15％。到2020年我國礦產(chǎn)資源綜合利用率與共、伴生資源綜合利用率各提高15個百分點，資源綜合利用的平均水平總體達到世界先進水平；再生金屬鋼（鐵）銅、鋁、鉛占精煉金屬產(chǎn)量的比重分別達到30％、40％、35％和40％以上。尾礦利用率提高到20％。 ．近期礦產(chǎn)資源綜合利用的重點任務(wù) 近期要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，加強綜合利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)和集約利用，不斷提高資源利用率。 (l）健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源綜合利用提供法律保證。在《礦產(chǎn)資源法》的修改中，建議在相應(yīng)的條款中增加綜合利用和資源節(jié)約利用的內(nèi)容，進一步明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。 (2)加強礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制訂促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的資源政策。樹立循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約和集約利用資源的理念，將礦產(chǎn)資源綜合利用納人礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中。將礦產(chǎn)資源綜合利用繼續(xù)納人國家綜合利用優(yōu)惠政策范圍。 (3）組建公益性礦產(chǎn)資源綜合利用基礎(chǔ)研究隊伍，保障科技投人，集中力量，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用和綜合利用技術(shù)基礎(chǔ)研究。 (4）實施礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程，推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。除繼續(xù)加大對白云鄂博、攀枝花、金川三大共生礦床的綜合利用示范項目支持力度，擴大示范作用外，分布實施一批礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程。
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